3月22日，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》。報告結(jié)果顯示，北京市生活垃圾管理“收集-運輸-轉(zhuǎn)運-焚燒-填埋”全過程社會成本2253元/噸，包括收集、運輸和轉(zhuǎn)運社會成本1164元/噸，焚燒處置（入焚燒廠后）社會成本1089元/噸。
3月22日，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》。報告結(jié)果顯示，北京市生活垃圾管理“收集-運輸-轉(zhuǎn)運-焚燒-填埋”全過程社會成本2253元/噸，包括收集、運輸和轉(zhuǎn)運社會成本1164元/噸，焚燒處置（入焚燒廠后）社會成本1089元/噸。
報告綜合高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）、魯加山垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）和順義區(qū)生活垃圾綜合處理廠（焚燒一期）三個北京在運營的垃圾焚燒廠的補貼項目及健康損失核算，北京單位生活垃圾焚燒社會成本為1089元/噸，其中764元為健康損失，焚燒補貼為325元，包括處理費163元，電價補貼60元，底灰處理補貼 43元，稅收優(yōu)惠32元，建設(shè)費用20元，土地費用4.9元，滲瀝液處理補貼0.4元。焚燒電價補貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補貼的20%左右。
報告認(rèn)為，除去焚燒這一末端處置環(huán)節(jié)的成本外，生活垃圾的管理成本還應(yīng)包括收集、運輸、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的成本。根據(jù)市場價計算，這一成本在2012年為1109元/噸，2015年為1164元/噸。如此，則北京市生活垃圾管理“收集-運輸-轉(zhuǎn)運-焚燒-填埋”全過程社會成本2253元/噸。
北京生活垃圾單位焚燒成本比例分析
北京市生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)
如果實施分類減量，實現(xiàn)源頭分類、廚余單獨處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。同時，北京市規(guī)劃興建的十一座焚燒廠中三分之二將存在閑置風(fēng)險。
報告建議立即終結(jié)生活垃圾焚燒電價補貼政策，用焚燒垃圾處理費表達(dá)生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會成本顯性化；建議對非居民生活垃圾征收1000元/噸的焚燒處理費，而不是現(xiàn)在的300元/噸，并嚴(yán)格按照實際排放量計量收費；實施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅決遏制“一區(qū)（縣）一焚燒廠”格局出現(xiàn)；確立權(quán)責(zé)一致的生活垃圾管理主責(zé)部門；建立目標(biāo)明確的北京市生活垃圾源頭強制分類減量規(guī)劃；對生活垃圾焚燒廠實施排污許可證制度；建立生活垃圾管理統(tǒng)計信息平臺，實現(xiàn)生活活垃圾管理信息全面徹底的公開。
現(xiàn)場，中國人民大學(xué)副校長洪大用、環(huán)境學(xué)院院長馬中，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)，E20研究院執(zhí)行院長薛濤等專家對報告進(jìn)行了高度評價和專業(yè)點評。
【附薛濤點評】
1.生活垃圾焚燒社會成本評估報告的推出很有意義，在當(dāng)前國家力推垃圾分類的大形勢下很是急需，尤其財政部力推垃圾焚燒強制PPP，住建部大力推行垃圾焚燒模式和環(huán)保部在加強垃圾焚燒排放監(jiān)管的諸多形勢下。
2.為了更科學(xué)起見，應(yīng)在研究生活垃圾焚燒社會成本的同時應(yīng)比較填埋等主要垃圾處理處置模式的全社會成本。
3.對生活垃圾焚燒成本的評估，有利于城市生活垃圾處理收費機制的制定，可以作為計算垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，尤其在垃圾分類的基礎(chǔ)上所有可能建立的計量收費機制，實現(xiàn)污染者付費模式，同時對促進(jìn)百姓支持垃圾分類從我做起的認(rèn)識有很大幫助。
4.生活垃圾焚燒成本的評估對于政府有著重要意義，尤其是對垃圾焚燒投入產(chǎn)出和垃圾分類及后端收運處理處置的投入產(chǎn)出之間的更科學(xué)的經(jīng)濟和社會效益評估。
5.在促進(jìn)垃圾分類的過程中，政府應(yīng)先行，重建政府信用，克服塔西佗困境，結(jié)合社會管理的優(yōu)化，堅定和堅持加大針對垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)的投入。
6.垃圾焚燒雖然不是最優(yōu)和最終選擇，但是是目前符合中國粗放管理國情的次優(yōu)選擇，但其可以結(jié)合垃圾分類優(yōu)化處置路線和強化垃圾焚燒排放監(jiān)管和技術(shù)提升等環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。
