一是引導(dǎo)提質(zhì)增效，走質(zhì)量興棉之路。質(zhì)量補(bǔ)貼從試點(diǎn)到全覆蓋，有利于補(bǔ)齊機(jī)采棉的品質(zhì)短板，解決疆棉“高價(jià)低質(zhì)”的詬病，滿足市場(chǎng)的新需求，提高競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年，新疆地方和兵團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，主抓機(jī)采棉的清潔度、一致性、早熟性和“一地一種”等做法，高品質(zhì)原棉(長(zhǎng)度、強(qiáng)度雙“28.5”、馬克隆值3.7-4.6)比例提高，取得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“十四五”高品質(zhì)棉花帶建設(shè)相結(jié)合同步推進(jìn)。

　　二是引導(dǎo)降低生產(chǎn)成本，走綠色興棉之路。目標(biāo)價(jià)仍為每噸18600元，沒(méi)有回應(yīng)生產(chǎn)成本的上漲而提高價(jià)格水平的呼聲。高投入、高成本、高產(chǎn)值和高收益是綠洲棉花生產(chǎn)的基本特征。近幾年，綠洲棉花生產(chǎn)成本上漲是不爭(zhēng)的事實(shí)，其中物化成本上漲很快，化肥、農(nóng)藥、地膜、種子、滴灌材料、灌溉水和機(jī)械作業(yè)的費(fèi)用都在增加，人工費(fèi)用上漲也很快。要通過(guò)生產(chǎn)條件的改善、機(jī)械化植棉的推進(jìn)和科技進(jìn)步來(lái)降低生產(chǎn)成本。

　　三是引導(dǎo)退地減水，走可持續(xù)生產(chǎn)之路。這次設(shè)定固定補(bǔ)貼產(chǎn)量510萬(wàn)噸，按截止到2023年4月17日公檢數(shù)據(jù)，2022年新疆累計(jì)公檢613.4萬(wàn)噸，補(bǔ)貼產(chǎn)量至少減少100萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)退減棉田面積600多萬(wàn)畝，這與“十四五”新疆“河(湖)令”農(nóng)業(yè)用水占比從95%下降到90%相呼應(yīng)，也與棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積相呼應(yīng)。長(zhǎng)期看，定量補(bǔ)貼將有利于遏制棉田面積的無(wú)限擴(kuò)大，減輕綠洲農(nóng)業(yè)水地平衡的博弈。以水定地，適度規(guī)模是綠洲農(nóng)業(yè)和棉花可持續(xù)生產(chǎn)的基本遵循。

　　四是引導(dǎo)建立統(tǒng)一市場(chǎng)，全面推行地方和兵團(tuán)的籽棉交售互交互認(rèn)，有利于減少管控環(huán)節(jié)，降低社會(huì)管理成本。