記者：國(guó)際上對(duì)于大麻植物的種植有什么管制措施？對(duì)工業(yè)大麻有什么特殊的規(guī)定嗎？

 馬艷春：在國(guó)際層面，大麻植物屬于聯(lián)合國(guó)《經(jīng)1972年議定書修正的1961年麻醉品單一公約》(以下簡(jiǎn)稱“《1961年公約》”)的管制范圍，該公約中“第一條定義”“第二十二條適用于種植的特別規(guī)定”“第二十八條大麻的管制”等條款詳細(xì)規(guī)定了大麻植物種植管制措施。該公約明確指出，“大麻植物”指大麻屬(genus Cannabis)的任何植物。如果締約國(guó)認(rèn)為“禁止種植鴉片罌粟、古柯樹或大麻植物為保護(hù)公共衛(wèi)生與福利及防止麻醉品流于非法產(chǎn)銷的最適當(dāng)辦法時(shí)”，那么締約國(guó)應(yīng)禁止這些毒品原植物的種植。同時(shí)，該公約規(guī)定以上措施“對(duì)于專供工業(yè)用途(纖維質(zhì)及種子)或園藝用途的大麻植物的種植不適用”，“締約國(guó)如準(zhǔn)種大麻植物以生產(chǎn)大麻或大麻脂，則對(duì)此項(xiàng)種植應(yīng)適用關(guān)于管制鴉片罌粟的第二十三條所規(guī)定的管制制度。”

 記者：那么所謂的醫(yī)用大麻是否屬于工業(yè)大麻的范圍？

 花鎮(zhèn)東：醫(yī)用大麻不屬于工業(yè)大麻的范圍。公約中已經(jīng)明確規(guī)定，不受管制的工業(yè)用途大麻僅限于目的為獲取纖維質(zhì)和種子的大麻植物。而大麻用于止痛、止吐、增進(jìn)食欲等醫(yī)療用途時(shí)，起作用的是四氫大麻酚等活性大麻素成分，這些成分也是大麻作為毒品吸食時(shí)使人產(chǎn)生幻覺(jué)和欣快感的成分，因此醫(yī)用大麻實(shí)質(zhì)上和毒品大麻是同種植物，不能視為工業(yè)大麻而被排除在《1961年公約》的管制范圍之外。實(shí)際上，聯(lián)合國(guó)國(guó)際麻醉品管制局近期給各成員國(guó)政府發(fā)函，再次重申了《1961年公約》將工業(yè)大麻種植的用途限定于纖維質(zhì)和種子，其他用途的大麻種植均被排除在外。各成員國(guó)如需授權(quán)種植用于醫(yī)療和科研等用途的大麻，均應(yīng)根據(jù)公約采取管制措施，包括設(shè)立專門政府部門負(fù)責(zé)規(guī)劃種植地區(qū)、頒發(fā)種植許可證等。

 記者：我國(guó)對(duì)于大麻的管制情況如何？

 李曉：我國(guó)作為《1961年公約》的締約國(guó)，一直嚴(yán)格履行公約規(guī)定的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)大麻種植進(jìn)行嚴(yán)格的管制。《中華人民共和國(guó)禁毒法》中規(guī)定，國(guó)家對(duì)麻醉藥品藥用原植物種植實(shí)行管制，禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國(guó)家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物；國(guó)家確定的麻醉藥品藥用原植物種植企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定種植麻醉藥品藥用原植物?！堵樽硭幤泛途袼幤饭芾?xiàng)l例》中進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)麻醉藥品年度生產(chǎn)計(jì)劃，制訂麻醉藥品藥用原植物年度種植計(jì)劃；麻醉藥品藥用原植物種植企業(yè)由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門共同確定，其他單位和個(gè)人不得種植麻醉藥品藥用原植物。

 依據(jù)上述國(guó)際公約和我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)精神，除為獲取纖維質(zhì)和種子的工業(yè)大麻外，其他用途的大麻植物均屬于管制范圍，必須得到主管部門的批準(zhǔn)方可種植，且種植企業(yè)需按年度種植計(jì)劃進(jìn)行種植，并定期報(bào)告種植情況。

 記者：我國(guó)目前除批準(zhǔn)用于獲取纖維質(zhì)和種子的工業(yè)大麻種植以外，是否還批準(zhǔn)了其他用途的大麻種植，如醫(yī)療用途的大麻種植？

 花鎮(zhèn)東：據(jù)我所知還沒(méi)有。與嗎啡作為麻醉藥品廣泛使用不同，世界衛(wèi)生組織于1945年和1957年兩次作出大麻無(wú)任何醫(yī)療價(jià)值的結(jié)論。國(guó)際公約中保留醫(yī)用大麻本意是考慮到一些國(guó)家傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中對(duì)大麻的使用，但近來(lái)中國(guó)以外的某些國(guó)家由于吸食大麻人數(shù)眾多，政府事實(shí)上已無(wú)力進(jìn)行有效管控，因此選擇首先將醫(yī)用大麻合法化，為下一步娛樂(lè)大麻合法化探路。

 大量案例已經(jīng)證明吸食大麻一方面嚴(yán)重?fù)p害個(gè)體健康，可引發(fā)心血管及呼吸系統(tǒng)疾病，并導(dǎo)致精神障礙甚至精神分裂癥，另一方面影響公共安全，其產(chǎn)生的幻覺(jué)會(huì)嚴(yán)重影響判斷能力，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已成為毒駕肇事的重要誘因。同時(shí)，吸食大麻往往是濫用毒品的開(kāi)端，通過(guò)購(gòu)買大麻接觸毒販，再逐漸由大麻過(guò)渡到其他成癮性更強(qiáng)、危害更嚴(yán)重的毒品的情況十分普遍。因此，吸食大麻的危害遠(yuǎn)大于其醫(yī)學(xué)意義，我國(guó)政府一直對(duì)毒品犯罪持零容忍態(tài)度，在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合表達(dá)了堅(jiān)決反對(duì)大麻合法化的立場(chǎng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)并未批準(zhǔn)任何醫(yī)用大麻的種植，也未批準(zhǔn)任何含有四氫大麻酚等活性大麻素成分的藥物上市。

 記者：近期，從大麻中提取大麻二酚的產(chǎn)業(yè)熱度漸增，對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

 花鎮(zhèn)東：與四氫大麻酚不同，大麻二酚無(wú)精神活性，因此未被列入國(guó)際禁毒公約附表和我國(guó)麻醉藥品目錄，不屬于管制毒品，但這并不意味著用于提取大麻二酚的大麻能未經(jīng)許可或通過(guò)工業(yè)大麻許可進(jìn)行種植。

 2018年6月25日，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)發(fā)布聲明，首次批準(zhǔn)含有大麻二酚的藥物“Epidiolex”上市，用于治療癲癇。但是必須注意到，大麻二酚本身在美國(guó)管制物質(zhì)法案(Controlled Substances Act)中列為一類管制物質(zhì)，該藥物也被列為五類管制物質(zhì)，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局表示將嚴(yán)格監(jiān)視該藥物的使用，一旦發(fā)現(xiàn)被用于非醫(yī)療用途將采取應(yīng)對(duì)措施。

 在我國(guó)部分地區(qū)允許種植的工業(yè)大麻是通過(guò)科學(xué)篩選培育出的整株四氫大麻酚含量在0.3%以下的大麻品種。但提取大麻二酚時(shí)，一般使用的是活性大麻素含量較高嫩葉和花苞，提取過(guò)程中產(chǎn)生的四氫大麻酚含量往往高于0.3%。《云南省工業(yè)大麻種植加工許可規(guī)定》中明確工業(yè)大麻花葉加工提取的四氫大麻酚含量高于0.3%的產(chǎn)品，適用毒品管制的法律、法規(guī)。因此，即使種植的是工業(yè)大麻品種，但用于提取大麻二酚時(shí)，相關(guān)企業(yè)仍需按照毒品大麻的管制要求進(jìn)行申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)防四氫大麻酚含量較高、可作為毒品使用的大麻提取物流入非法渠道。