這是當(dāng)前江蘇省政府(蘇政辦發(fā)〔2019〕15號)公布的全省53個化工園區(qū)(集中區(qū))的大致地理位置。不過，這一格局在從“十三五”進(jìn)入“十四五”的期間內(nèi)或?qū)⒁l(fā)生大變革。

 直接的誘因是江蘇設(shè)區(qū)市鹽城響水縣的“3·21”化工廠爆炸事故，造成78人死亡。國務(wù)院調(diào)查組將這一爆炸事故定性為“特別重大”。

 這并非是響水第一次發(fā)生化工廠爆炸事件。約10年前，響水的一次化工廠爆炸同樣震驚全國，引發(fā)江蘇全省化工產(chǎn)業(yè)的第一次大整治。隨后，江蘇的化工園區(qū)和化工企業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，并在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、省“二六三”環(huán)保行動計劃和中央環(huán)保督查中進(jìn)入高潮期。

 “3·21”事件后至今，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不定期調(diào)研了蘇南、蘇中和蘇北的多個化工園區(qū)。在諸多化工園區(qū)，除了一些大中型的項目和基礎(chǔ)化工外，其他的如精細(xì)化工等基本處于“半停產(chǎn)”狀態(tài)。一方面，政府監(jiān)管空前加強(qiáng)，持續(xù)補(bǔ)短板；另一方面化工企業(yè)對照最新的技術(shù)、環(huán)保等要求進(jìn)行自檢自修。

 “不破不立，我們希望省級這次能夠一桿到底，徹底整治，提升全行業(yè)的水平。”鹽城射陽縣化工業(yè)者z先生對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。因為借助化工上市公司的資源，z先生企業(yè)的脂肪酸產(chǎn)品有望躋身全國前列。

 業(yè)界人士均認(rèn)為，在省級宏調(diào)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借助市場力量，由行業(yè)龍頭與產(chǎn)業(yè)退出者自行商談優(yōu)化重組。

 陳家港化工園區(qū)永久關(guān)閉

 事故發(fā)生后，鹽城市及江蘇省決定永久性關(guān)閉爆炸發(fā)生地陳家港化工集中區(qū)，并將陳家港鎮(zhèn)列入全市改善農(nóng)民群眾住房條件“十鎮(zhèn)百村”試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

 江蘇省委常委會就“3·21”爆炸事件從“靈魂深處”進(jìn)行反思的同時，也特別指出，要?dú)v史全面辯證地看待化工產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)化工行業(yè)整治提升工作。對不符合要求的企業(yè)、園區(qū)必須關(guān)閉(關(guān)停)，對落后低端企業(yè)必須淘汰；對符合安全生產(chǎn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要支持技術(shù)改造、支持配套產(chǎn)業(yè)、支持完善產(chǎn)業(yè)鏈。

 江蘇省委常委會指出，這次特大爆炸事故，是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實(shí)造成的惡果，是監(jiān)管中形式主義官僚主義釀成的苦果，是發(fā)展理念出現(xiàn)偏差帶來的后果。

 有江蘇省應(yīng)急管理部門人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，經(jīng)過多年的整治，江蘇化工園區(qū)建設(shè)“過密過熱”問題已基本得到妥善解決。在2011年底，江蘇共設(shè)立、建成化工園區(qū)(集中區(qū))70家，總規(guī)劃面積達(dá)到787.76平方公里，其中國家級園區(qū)11家。目前，已縮減到53家。

 上述人士表示，按中央精神和省委常委會要求，企業(yè)數(shù)量龐大，各種所有制都有，在下一步的管理中，化工產(chǎn)業(yè)第一責(zé)任是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

 5月初正式出臺的化工整治方案已對此進(jìn)行了明確。提出企業(yè)法定代表人和第一大股東、技術(shù)負(fù)責(zé)人等都要參加應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核，持證上崗。

 政府及其職能部門該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任也同樣重要。目前，“3—21”爆炸事故現(xiàn)場指揮部仍在響水縣保持運(yùn)作，短時間內(nèi)不會撤銷，鹽城市主要領(lǐng)導(dǎo)“分批進(jìn)駐”，職能部門各司其職。江蘇省委常委會要求在整治中保持政策的穩(wěn)定性。

 之前很多化工園區(qū)企業(yè)都是按消防安全距離建廠，但自2019年6月1日要執(zhí)行《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和存儲設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》規(guī)定，即根據(jù)化學(xué)品危險等級、負(fù)荷量等計算出安全距離。對此，上述江蘇省應(yīng)急管理部門人士表示，這只是一個推薦標(biāo)準(zhǔn)，并不強(qiáng)制，只對新建項目嚴(yán)格執(zhí)行。

 參與過爆炸現(xiàn)場環(huán)境方案制定的生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所一位研究員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，環(huán)境預(yù)警和治理方案都已完成，但對產(chǎn)業(yè)調(diào)整和具體企業(yè)情況的把控則掌握在地方政府手中。

 有當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，?dāng)前現(xiàn)場指揮部的一個重要任務(wù)是，對陳家港化工集中區(qū)所有企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、倉儲、物流、上下游客戶等情況信息進(jìn)行地毯式調(diào)查，為下一步更好的監(jiān)管提供經(jīng)驗。

 “自爆炸后企業(yè)生產(chǎn)已停下來了，正進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，并上了超低排放的環(huán)保設(shè)備。”與響水接壤的連云港灌南縣化工園區(qū)企業(yè)主x先生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，近百名工人暫時解散，每個月發(fā)3000—3500元的基本保證款，在等園區(qū)管委會驗收同意生產(chǎn)，因為現(xiàn)在工人尤其是熟練工很難找。

 某證券公司化工板塊研究員對記者表示，江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占全國一半，以農(nóng)藥板塊為例，化工板塊本來有環(huán)保政策退出導(dǎo)致的供給增加和盈利下行壓力，在“3·21”爆炸后市場對供給收縮預(yù)期上升，股價上漲較快。隨后，因不再明確壓縮園區(qū)數(shù)量后，供給收縮預(yù)期下降，同時產(chǎn)品價格未很快啟動，板塊回調(diào)。

 2018年1—8月，江蘇重點(diǎn)監(jiān)測的21種(類)主要化工產(chǎn)品總產(chǎn)量為4228.30萬噸，同比增長2.76%，增速同比回落約1.47個百分點(diǎn)。其中，產(chǎn)量同比下降的有13種(類)，占61.90%。

 全省化工園區(qū)變數(shù)未定

 陳家港化工園區(qū)關(guān)停，江蘇全省的化工園區(qū)數(shù)量是否會有調(diào)整？

 根據(jù)2019年4月初下發(fā)的《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見稿)》，在未來幾年內(nèi)，江蘇全省擬大幅減少化工企業(yè)數(shù)量，化工園區(qū)將從50個縮減到20個，到2022年，江蘇省內(nèi)化工企業(yè)將減少到1000家。

 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，此后在征求意見稿基礎(chǔ)上下發(fā)的《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》(以下簡稱《方案》)中，對園區(qū)和企業(yè)數(shù)量的調(diào)整采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

 《方案》提出，將對化工園區(qū)(集中區(qū))開展再評價。對規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈完備、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綜合管理水平高的確定為化工園區(qū)；對具有一定規(guī)模、形成一定產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)層次較高、管理基礎(chǔ)較好但產(chǎn)業(yè)鏈不夠明晰的確定為化工集中區(qū)；對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全環(huán)境問題突出和周邊敏感目標(biāo)分布密集的取消化工園區(qū)定位。

 《方案》還明確要壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，并將新建化工項目投資額提升到不低于10億元(列入國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄(2016)》的項目除外)。

 “我們是按照北上廣的超低排放值要求化工企業(yè)的，園區(qū)內(nèi)有的企業(yè)雖然符合安全生產(chǎn)和環(huán)保等要求，但依然被下達(dá)停工令，那是因為其創(chuàng)造的價值空間有限，達(dá)不到我們的畝產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。”無錫江陰市某化工園區(qū)管委會人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。

 “我們當(dāng)年創(chuàng)業(yè)是30萬元起步，現(xiàn)在有100家左右的企業(yè)，年產(chǎn)值約300億元。”南通市如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園區(qū)一位官員告訴記者，在2018年江蘇省商務(wù)廳組織的一輪開發(fā)區(qū)考核中，洋口化工區(qū)還獲得了綜合成績評分第一名。在全省現(xiàn)有的53個化工園區(qū)(集中區(qū))中，洋口化工區(qū)規(guī)模并不占優(yōu)，但安全生產(chǎn)、環(huán)保等符合國家和省級要求，并處于海邊灘涂地，遠(yuǎn)離生活區(qū)。

 多個化工園區(qū)管委會經(jīng)管局人士向記者透露，“3·21”爆炸后，他們會同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到省級有關(guān)職能部門了解化工園區(qū)關(guān)停信息，但并沒有得到準(zhǔn)確的答復(fù)。園區(qū)和企業(yè)數(shù)量的調(diào)整，涉及政策自上而下和自下而上的化工整治方法論，關(guān)誰停誰并非簡單“一刀切”，要實(shí)事求是講法制。

 從《方案(征求意見稿)》到正式《方案》，多個利益涉及方經(jīng)過了較長時間的博弈。江蘇省化工行業(yè)協(xié)會會長秦志強(qiáng)指出，經(jīng)過反復(fù)研討，修改后的《方案》核心目標(biāo)是重塑江蘇化工產(chǎn)業(yè)新格局。不是不要發(fā)展化工，而是不能發(fā)展低端落后化工，要建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全、現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)。

 多個信源向記者透露，從《方案》看，對于排查出來問題較多的、綜合排名較低、效益較差的化工園區(qū)，以及沿長江江蘇段較近地區(qū)或其它位置較為敏感的化工園區(qū)，取消其功能的可能性極大。

 “我們提出的建議是，如果園區(qū)固廢處理功能不足就關(guān)閉。”南京工業(yè)大學(xué)的一位教授認(rèn)為，因成本和技術(shù)要求高，當(dāng)前固廢處理是化工區(qū)未來發(fā)展提升中的重要難題。

 “從我們和市級層面的溝通看，化工園區(qū)和化工企業(yè)的進(jìn)退已經(jīng)有了準(zhǔn)備。目前難在外資化工企業(yè)，不過外資企業(yè)的環(huán)保等普遍水平高于國內(nèi)。”蘇州某縣級市發(fā)改委人士告訴記者，正在和外資企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行初步對接，對于龍頭企業(yè)，可與控股方商議其他的產(chǎn)業(yè)項目，但這需要省級給予支持和特定的優(yōu)惠政策。

 目前，江蘇經(jīng)濟(jì)第一重鎮(zhèn)蘇州已從歷史上17家化工園與集中區(qū)減少到9家，但仍為全省13個設(shè)區(qū)市中最多。

 產(chǎn)業(yè)提升仍需時間空間

 按照《方案》，江蘇化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能等優(yōu)勢不會得到本質(zhì)的損傷。秦志強(qiáng)表示，江蘇仍是化工發(fā)展熱土。

 據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，在江蘇53家化工園區(qū)(集中區(qū))內(nèi)外的數(shù)千家化工廠的整體制造能力、裝備水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平在全國均排名靠前，可以生產(chǎn)20多個大門類、3萬多個品種規(guī)格的產(chǎn)品，20多種主要產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平?；へ暙I(xiàn)的產(chǎn)值、稅收等，成為省域和多個縣域的支柱，也極大地考驗所在地的環(huán)境承載力。

 到2018年底，江蘇省共有化工企業(yè)4280家，其中規(guī)模以上2642家，規(guī)模以下1638家，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占比高達(dá)38.3%，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待提升。

 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲得的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年1—8月，江蘇石油和化學(xué)工業(yè)3670家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9966.93億元，同比增長11.60%；主營業(yè)務(wù)利潤率為6.72%，同比提升0.74個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤總額670.19億元，同比增長25.45%。

 整體計算，2018年1—8月，江蘇石化工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省工業(yè)的比重為11.59%，同比提高0.33個百分點(diǎn)；而利潤總額占全省工業(yè)的比重則同比提高1.74個百分點(diǎn)，擴(kuò)大至12.57%。

 此外，江蘇化工企業(yè)約70%仍分布在沿江地區(qū)，其中有288家企業(yè)位于長江干流和主要支流岸線一千米范圍內(nèi)。沿江建有31家化工園區(qū)或集中區(qū)，而沿海三市化工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入只占全省化工行業(yè)的23.9%，區(qū)域分布也不合理。

 目前，江蘇仍有55%的化工生產(chǎn)企業(yè)散布在園區(qū)(集中區(qū))外，其中沿江地區(qū)未入園企業(yè)占比達(dá)68.2%，蘇北地區(qū)未入園企業(yè)占比39.2%，沿海地區(qū)未入園企業(yè)有38.1%。

 《方案》指出，沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的企業(yè)原則上2020年底之前全部退出或搬遷；對園區(qū)內(nèi)企業(yè)，無關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、安全和環(huán)保隱患大的企業(yè)2020年底前依法關(guān)閉退出。

 數(shù)據(jù)顯示，2018年1—8月，江蘇化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)3292家規(guī)模以上企業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8342.55億元，同比增長11.16%；實(shí)現(xiàn)利潤總額607.95億元，同比增長20.05%；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為7.29%，同比提升0.54個百分點(diǎn)。

 不過，對比全國，江蘇的上述各項指標(biāo)全面落后。其中，行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額同比增速分別落后全國平均2.88個、20.78個百分點(diǎn)；主營業(yè)務(wù)收入利潤率低于全國0.74個百分點(diǎn)。

 多家化工上市公司的高管受訪21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者時表示，針對“3·21”之后的行業(yè)變革，會擇機(jī)選擇一些受到影響較大的化工產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)和擴(kuò)產(chǎn)，并想趁此機(jī)遇多引進(jìn)一些技術(shù)研發(fā)人員和產(chǎn)業(yè)熟練工人。

 “現(xiàn)在江蘇各地有很多化工企業(yè)負(fù)責(zé)人主動來找我們談并購的事情。我們很樂意按照市場方式進(jìn)行商談，以切合江蘇省對化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求，增加在當(dāng)?shù)氐耐顿Y，實(shí)現(xiàn)價值鏈、供應(yīng)鏈、業(yè)務(wù)鏈的三融合。”某化工上市公司高級副總裁w先生對記者分析，但實(shí)踐中不會進(jìn)行大量收購。

 w先生表示，一是需要溝通和協(xié)調(diào)的部門、層級多；二是比較擔(dān)心潛在問題和漏洞，特別是如果廠區(qū)關(guān)停土地的使用和手續(xù)問題。

 據(jù)了解，在對如東縣某化工企業(yè)的并購中，地方政府未能支持其收購標(biāo)的法人代表變更事宜。目前，標(biāo)的的5名董事中，已有3人同意，1人辭職，1人反對。雙方都以“法律沒有明文規(guī)定”作為理由。

 諸多業(yè)內(nèi)人士表示，對于化工生產(chǎn)企業(yè)而言，整頓期一般不能超過3個月。