為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，按照《關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部“十三五”規(guī)劃體系的通知》的有關(guān)要求，近日，工業(yè)和信息化部編制發(fā)布了《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》?！兑?guī)劃》提出，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為重點，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進智能制造和綠色制造，形成發(fā)展新動能，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，初步建成紡織強國?！兑?guī)劃》從提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、大力實施“三品”戰(zhàn)略、推進紡織智能制造、加快綠色發(fā)展進程、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升企業(yè)綜合實力等六個方面提出了具體任務(wù)?！兑?guī)劃》作為“十三五”時期指導(dǎo)紡織工業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，將促進紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：

       為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，促進紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，制定《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。




       紡織工業(yè)是我國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造國際化新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是科技和時尚融合、生活消費與產(chǎn)業(yè)用并舉的產(chǎn)業(yè)，在美化人民生活、增強文化自信、建設(shè)生態(tài)文明、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需增長、促進社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。“十二五”時期，紡織工業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，科技創(chuàng)新和技術(shù)進步明顯提升，在全球紡織產(chǎn)業(yè)中地位進一步鞏固。“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是建成紡織強國的沖刺階段。為促進紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和形勢


“十二五”發(fā)展成效

1.規(guī)模效益穩(wěn)定增長。“十二五”期間，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額年均分別增長8.5%、9.2%和11.5%，2015年主營業(yè)務(wù)收入70714億元，利潤總額3860億元；全行業(yè)紡織纖維加工量年均增長5.1%，2015年達5300萬噸，占全球纖維加工總量50%以上；紡織品服裝出口額年均增長6.6%，2015年達到2912億美元，我國紡織品服裝出口額占世界同類貿(mào)易的比重比“十一五”末提高3.1個百分點。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深入。2015年，服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維加工量比重由2010年的51:29:20調(diào)整為46.6:28.1:25.3；紡織纖維加工總量中化纖比重達84%，比2010年提高14個百分點；紡織品服裝出口一般貿(mào)易比重由2010年的74%提高到2015年的76.9%；出口市場進一步多元化，新興市場份額逐步提高；中西部地區(qū)規(guī)模以上紡織企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全國比重達到23.2%，比2010年提高6.4個百分點。“十二五”期間，我國紡織服裝企業(yè)海外投資步伐持續(xù)加快，紡織工業(yè)技術(shù)、標準、產(chǎn)能、設(shè)計、品牌、營銷渠道等國際合作全面開展。

3.創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2014年，大中型紡織企業(yè)研究與試驗（R&D）經(jīng)費支出257億元，比2010年增長81%，研發(fā)投入強度為0.67%；有效發(fā)明專利數(shù)5381件，是2010年的2.3倍。“十二五”期間，人均勞動生產(chǎn)率年均增長10%左右；16項成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎，其中“筒子紗數(shù)字化自動染色成套技術(shù)與裝備”獲國家科技進步一等獎；碳纖維、間位芳綸等高性能纖維及海洋生物基纖維等實現(xiàn)技術(shù)突破；信息化集成應(yīng)用及智能制造形成若干試點示范。

4.品牌建設(shè)有效推進。“十二五”時期，全行業(yè)品牌意識進一步提高，行業(yè)品牌培育管理體系與品牌價值評價體系初步形成。中國國際服裝服飾博覽會、中國服裝大獎、中國國際時裝周、各地服裝節(jié)等活動連續(xù)舉辦，纖維、面料、家用紡織品流行趨勢研究和發(fā)布，《紡織服裝行業(yè)年度品牌發(fā)展報告》發(fā)布等，推動了行業(yè)品牌發(fā)展。目前活躍在國內(nèi)市場的服裝家紡品牌約3500個，全行業(yè)擁有“中國馳名商標”300多個。一批服裝家紡品牌在海外建立設(shè)計機構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)，中國設(shè)計師作品在國際舞臺展示交流。服裝家紡網(wǎng)上銷售額年均增長超過40%，高速增長的電子商務(wù)擴大了品牌產(chǎn)品市場影響力。CSC9000T中國紡織服裝社會責(zé)任管理體系廣泛推廣，企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)取得積極進展。

5.綠色發(fā)展成效明顯。“十二五”時期，大量節(jié)能降耗減排新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，百米印染布新鮮水取水量由2.5噸下降到1.8噸以下，水回用率由15%提高到30%以上，全面完成單位增加值能耗降低、取水下降以及污染物總量減排等約束性指標。再利用纖維占纖維加工總量比重由2010年的9.6%提高到2015年的11.3%。廢舊紡織品回收、分撿和綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)啟動，“舊衣零拋棄”活動推動了舊服裝家紡規(guī)范回收和再利用進程。

“十二五”以來，紡織工業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但也存在諸多困擾行業(yè)發(fā)展和需要持續(xù)關(guān)注的問題，主要包括：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入偏低，創(chuàng)新型人才缺乏，綜合創(chuàng)新能力較弱；要素成本持續(xù)上漲，國際比較優(yōu)勢削弱；中高端產(chǎn)品有效供給不足，部分行業(yè)存在階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩；質(zhì)量標準管理體系有待進一步完善，品牌影響力有待提高；棉花體制市場化改革進程緩慢，國內(nèi)棉花質(zhì)量下降。


“十三五”發(fā)展形勢

 1.全球紡織產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易呈現(xiàn)新格局。我國紡織工業(yè)發(fā)展正面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家加快推進工業(yè)化進程的“雙重擠壓”。發(fā)達國家在科技研發(fā)和品牌渠道方面優(yōu)勢明顯，在高端裝備、高性能纖維、智能紡織品服裝等領(lǐng)域的制造能力仍將增長。亞洲、非洲地區(qū)的發(fā)展中國家勞動力成本優(yōu)勢明顯，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為代表的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的實施將降低有關(guān)國家貿(mào)易成本，印度、越南、孟加拉國、巴基斯坦等發(fā)展中國家紡織業(yè)呈明顯上升趨勢。“十三五”期間，全球紡織產(chǎn)業(yè)格局將進一步調(diào)整，盡管我國擁有全產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭優(yōu)勢，但面臨的國際競爭壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)緊迫。

 2.國內(nèi)外紡織消費市場蘊含新空間。人口增長和經(jīng)濟復(fù)蘇將支撐全球纖維消費需求繼續(xù)增長，預(yù)計“十三五”期間全球纖維消費量年均增速為2.5%以上。內(nèi)需擴大和消費升級將是我國紡織工業(yè)發(fā)展的最大動力，城鄉(xiāng)居民收入增長、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及二孩政策全面實施等發(fā)展紅利和改革紅利疊加，將推動升級型紡織品消費增長，預(yù)計國內(nèi)居民服裝與家紡消費支出年均增長8%左右。隨著國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、醫(yī)療健康等方面投入穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維消費將繼續(xù)保持快速增長。

 3.紡織與互聯(lián)網(wǎng)融合催生新變革。“十三五”期間，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”全面推進，信息技術(shù)在紡織行業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、物流等環(huán)節(jié)深入應(yīng)用，將推動生產(chǎn)模式向柔性化、智能化、精細化轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)、云平臺、云制造、電子商務(wù)和跨境電商發(fā)展將催生新業(yè)態(tài)、新模式。紡織工業(yè)與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)深度融合為創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊空間，也對傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式提出挑戰(zhàn)。

 4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新局面。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略實施，為促進紡織區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新機遇。建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，以及支持新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)一系列政策實施，將推動新疆紡織工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是引導(dǎo)1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，將增強中西部紡織工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。全球紡織分工體系調(diào)整和貿(mào)易體系變革加快，將促進企業(yè)更有效地利用兩個市場、兩種資源，更積極主動地“走出去”，提升紡織工業(yè)國際化水平，開創(chuàng)紡織工業(yè)開放發(fā)展新局面。

 5.生態(tài)文明建設(shè)提出新要求。環(huán)保技術(shù)與標準成為發(fā)達國家保持競爭力的重要手段，圍繞化學(xué)品安全控制、碳排放等內(nèi)容的技術(shù)性壁壘將有所增加。我國把建設(shè)生態(tài)文明提升到執(zhí)政理念和國家整體戰(zhàn)略層面，更加嚴格的環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境治理要求，對印染企業(yè)帶來更大的壓力。要從建設(shè)生態(tài)文明新高度推動紡織工業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)紡織經(jīng)濟以推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，紡織工業(yè)發(fā)展環(huán)境和形勢正發(fā)生深刻變化，總體看，發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。積極把握需求增長與消費升級的趨勢，利用好新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，紡織工業(yè)將保持中高速發(fā)展，加快向中高端邁進。


二、總體要求

指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實《中國制造2025》，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為重點，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進智能制造和綠色制造，形成發(fā)展新動能，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，初步建成紡織強國。

基本原則

1.堅持市場導(dǎo)向。強化企業(yè)主體地位，堅持市場導(dǎo)向，營造公平競爭營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。把握個性化、時尚化、健康安全消費新趨勢，形成有效供給與消費升級良性互動。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。完善行業(yè)創(chuàng)新體系，加強兩化深度融合，推動技術(shù)、管理、生產(chǎn)和經(jīng)營模式創(chuàng)新，加大研發(fā)設(shè)計投入，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，增強行業(yè)軟實力，提高科技進步對行業(yè)發(fā)展貢獻率。

3.堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加快采用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強質(zhì)量管控和品牌運營能力，擴大中高端產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)業(yè)用紡織品比重，推進紡織工業(yè)向高端化、智能化、綠色化、國際化轉(zhuǎn)型升級。

4.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持行業(yè)發(fā)展與資源、要素、環(huán)境相適應(yīng)，堅持解決當(dāng)前問題與行業(yè)長遠發(fā)展相結(jié)合，堅持國內(nèi)區(qū)域優(yōu)化與國際化發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持培育骨干企業(yè)與發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)協(xié)同推進，促進行業(yè)發(fā)展與民生改善同步提升。

發(fā)展目標

進一步鞏固提高我國紡織工業(yè)在生產(chǎn)制造和國際貿(mào)易中的優(yōu)勢和地位，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、質(zhì)量效益提升、品牌效應(yīng)明顯、國際合作加強的紡織工業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)造國際競爭新優(yōu)勢，初步建成紡織強國。

1.行業(yè)增長目標。“十三五”期間，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增速保持在6%-7%；紡織品服裝出口占全球市場份額保持基本穩(wěn)定。紡織工業(yè)增長方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2.科技創(chuàng)新目標。“十三五”末，大中型企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1%。“十三五”期間，紡織行業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量年均增長15%，規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長8%。高性能纖維、生物基纖維整體達到國際先進水平。兩化融合能力增強，成套智能紡織技術(shù)裝備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，智能制造成為推動紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。“十三五”末，服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用三大類終端產(chǎn)品纖維消費量比例達到40:27:33；中西部地區(qū)規(guī)模以上紡織企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比提高5個百分點。高品質(zhì)、功能性、智能化產(chǎn)品比重大幅提升，大規(guī)模個性化定制、服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)快速發(fā)展。

4.質(zhì)量品牌目標。“十三五”末，紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高，國際標準轉(zhuǎn)化率提高10個百分點；紡織行業(yè)品牌培育管理體系進一步完善，品牌人才隊伍逐步壯大，品牌服務(wù)水平顯著提升，品牌國際運營能力明顯增強，形成一批市場認可度高、美譽度好的知名品牌。

5.綠色發(fā)展目標。形成紡織行業(yè)綠色制造體系，清潔生產(chǎn)技術(shù)普遍應(yīng)用，到2020年，紡織單位工業(yè)增加值能耗累計下降18%，單位工業(yè)增加值取水下降23%，主要污染物排放總量下降10%。突破一批廢舊紡織品回收利用關(guān)鍵共性技術(shù)，循環(huán)利用紡織纖維量占全部纖維加工量比重繼續(xù)增加。

三、重點任務(wù)

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

1.加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。進一步加強以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的紡織科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮高等院校和科研院所、國家級工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心作用，開展基礎(chǔ)性科學(xué)研究和共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。建設(shè)和完善纖維新材料、產(chǎn)業(yè)用紡織品、功能性服裝家紡等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游、生產(chǎn)和應(yīng)用、軍工和民用之間的協(xié)作創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，加強高新技術(shù)企業(yè)、國家級及省級企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)，推進紡織科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺及中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提升為企業(yè)服務(wù)能力。

2.加強行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破。把握全球紡織發(fā)展趨勢，跟蹤前沿和高端技術(shù)，加強行業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)。進一步突破高性能纖維高品質(zhì)低成本技術(shù)以及生物基原料和纖維綠色加工技術(shù)，突破新型非織造、多種材料多層復(fù)合、立體織造等關(guān)鍵技術(shù)，推動高性能纖維及其復(fù)合材料在建筑交通、國防軍工及航空航天等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。研究無水少水印染、高速低成本數(shù)碼印花技術(shù)，功能性面料整理技術(shù)，大幅提高紡織綠色制造技術(shù)及應(yīng)用水平。加大紡織智能裝備（生產(chǎn)線）及智能產(chǎn)品的研發(fā)推廣，開發(fā)紡織專業(yè)應(yīng)用軟件。